Zrušenie 13. aj rodičovského dôchodku, ženy do penzie opäť neskôr. Čo ešte navrhuje vláda?

Tento rok dostali seniori prvý raz vyplatený rodičovský dôchodok a už je tu návrh na jeho zrušenie. Týmto opatrením pracujúce deti zvyšujú dôchodkový príjem svojich rodičov. Rodičovská penzia tvorí 1,5 percenta z hrubej mzdy, resp. vymeriavacieho základu pracujúceho dieťaťa spred dvoch rokov, pričom sa ráta maximálne z 1,2-násobku priemernej mzdy na Slovensku. V tomto roku tak môže každý rodič na dôchodku od svojho pracujúceho dieťaťa dostať najviac 21,80 eura mesačne, teda 261,60 eura ročne.

Ministerstvo financií upozorňuje, že rodičovský dôchodok prehlbuje súčasné deficitné hospodárenie penzijného systému, pričom už pred jeho zavedením sa očakávalo, že v dôsledku starnutia populácie bude deficit v penzijnom systéme v dlhom období narastať. "Súčasný rodičovský dôchodok nie je príjmovo testovaný a nie je cielený na špecifické skupiny, ktorých životná situácia si vyžaduje dodatočnú podporu zo strany štátu. Vzhľadom na to, že nárok na rodičovský dôchodok majú tak muži ako aj ženy, nevyrovnáva rodičovský dôchodok disproporciu medzi výškou dôchodku mužov a žien," píše sa v návrhu opatrení.

Čiastočná úspora sa dá dosiahnuť aj novelou zákona o sociálnom poistení. Tá sa dosiahne znížením výšky príspevku z 1,5 % z vymeriavacieho základu, resp. znížením maximálnej úrovne vymeriavacieho základu (teda 1,2 násobku priemernej mzdy spred 2 rokov)

Druhým opatrením je zrušenie trinásteho dôchodku. "Trinásty dôchodok je nesystémovou dávkou, pričom jej nastavenie nie je vhodne uspôsobené na napĺňanie štandardných funkcií systému sociálneho zabezpečenia. Vzhľadom na to, že ide o dávku, ktorá je vyplácaná jednorazovo (raz ročne), dávka neplní funkciu zabezpečenia stabilného príjmu v starobe, ale je pravdepodobne používaná najmä na hradenie jednorazových výdavkov. Napriek tomu, že dávka klesá s výškou dôchodku, nie je adresne cielená na nízkopríjmové skupiny. Nárok vo výške 50 eur majú aj dôchodcovia s veľmi vysokými dôchodkami a dôchodca s priemerným dôchodkom má nárok na viac ako 60% maximálnej sumy 13. dôchodku," uvádza rezort financií. Zároveň, v súčasnom systéme existujú vhodnejšie a adresnejšie nástroje pre zvýšenie životného štandardu pre nízkopríjmové skupiny.

Maximálnu sumu 13. dôchodku vo výške 300 eur dostáva poberateľ, ak úhrn jeho dôchodkov je nižší ako suma životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu (268,88 eur v roku 2023). Pre poberateľov s úhrnom dôchodkov vyšším ako životné minimum klesá suma 13. dôchodku o 3,6 eura za každých 10 eur dôchodku, až kým nedosiahne sumu 50 eur. Trinásty dôchodok vo výške 50 eur bude v roku 2023 vyplácaný poberateľom s úhrnom dôchodkov vyšším ako 963 eur.

Nárok na 13. dôchodok majú poberatelia starobných dôchodkov, predčasných starobných dôchodkov, pozostalostných dôchodkov alebo výsluhových dôchodkov. Dávka je vyplácaná jednorazovo v priebehu novembra.

Zásadným krokom, ktorý by sa výrazne dotkol budúcich penzistov, by bolo zrušenie zvýhodneného predčasného dôchodku po 40 odpracovaných rokoch. Ak žiadateľ o predčasnú penziu neodpracoval 40 rokov, o predčasný dôchodok môže požiadať najskôr dva roky pred dovŕšením dôchodkového veku a dôchodok mu bude Sociálna poisťovňa krátiť o 0,5 percenta za každých začatých 30 dní. Ak žiadateľ o predčasný dôchodok 40 rokov odpracoval, môže požiadať o dôchodok aj skôr ako dva roky pred dovŕšením dôchodkového veku. Ďalšia výhoda spočíva v tom, že jeho dôchodok Sociálna poisťovňa kráti len o 0,3 percenta za každých začatých 30 dní od vzniku nároku do dovŕšenia dôchodkového veku. „Navrhované opatrenie predpokladá zjednotenie krátenia predčasných dôchodkov na úrovni 0,5 percenta za každých začatých 30 dní a zvyšovanie hranice odpracovaných rokov podľa rastu dôchodkového veku," uviedlo ministerstvo financií.


Zjednotiť by sa mal vek odchodu do penzie žien a mužov. "Znižovanie dôchodkového veku v závislosti od počtu vychovaných detí zvyšuje výdavky penzijného systému, ktorý je už v súčasnosti deficitný a v dôsledku starnutia populácie sa očakáva, že sa v budúcnosti sa bude schodok ďalej prehlbovať," uvádza ministerstvo. "Znížený dôchodkový vek nie je vhodným nástrojom na kompenzáciu žien za materstvo a je jedným z dôvodov nižších dôchodkov žien v porovnaní s mužmi. Pri skoršom odchode do dôchodku strácajú ženy nielen roky kariéry, ale aj možnosť ťažiť z rastu priemernej mzdy v hospodárstve, pričom obidva faktory vstupujú do výpočtu novopriznaného dôchodku," píše sa v opatrení.

Za každé vychované dieťa sa dôchodkový vek znižuje o 6 mesiacov, najviac však o 18 mesiacov za tri alebo viac detí (pre ročníky narodené pred 1964 sa zohľadňuje, ak mali 5 alebo viac detí). Zníženie dôchodkového veku sa uplatňuje prevažne pre ženy. Mužovi sa zohľadňuje obdobie výchovy dieťaťa len v prípade, ak ho nemožno zohľadniť žene.

Výška starobného dôchodku sa prvýkrát urči na základe platného vzorca ako súčin počtu odpracovaných rokov (obdobie dôchodkového poistenia), výšky mzdy počas obdobia poistenia (priemerný osobný mzdový bod) a koeficientu, ktorý je naviazaný na rast priemernej mzdy v hospodárstve (aktuálna dôchodková hodnota). Skorší odchod do dôchodku znižuje novopriznaný dôchodok nielen prostredníctvom nižšieho počtu odpracovaných rokov, ale aj v dôsledku nižšej aktuálnej dôchodkovej hodnoty, ktorá zvyčajne rastie rýchlejším tempom ako valorizácia dôchodkov. Napriek tomu, že skorší odchod do dôchodku znižuje novopriznaný dôchodok, dlhšie obdobie, počas ktorého je dôchodok vyplácaný vedie k vyšším výdavkom penzijného systému.

Všetkých, ktorým Sociálna poisťovňa prizná dôchodok, by negatívne postihlo ďalšie opatrenie. Išlo by o zrušenie prvej valorizácie dôchodkov pri priznaní penzie. V súčasnosti sa vypočítaná suma dôchodku hneď pri jeho priznaní zvyšuje o medziročný nárast indexu spotrebiteľských cien za domácnosti dôchodcov za prvé tri štvrťroky predchádzajúceho roka. Týmto krokom sa podľa ministerstva financií dvojito započítava inflácia z toho istého roku. „Obzvlášť v období výrazných inflačných výkyvov, aké nastali v ostatnom období, vedie súčasné nastavenie k výraznému reálnemu nárastu novopriznaných dôchodkov," upozorňuje ministerstvo.

Ďalšie opatrenie sa týka opravy naviazania dôchodkového veku na strednú dĺžku života. V rámci minuloročnej reformy prvého piliera sa po roku 2030 opätovne zaviedlo naviazanie dôchodkového veku na rast strednej dĺžky dožitia. Podľa súčasne platného mechanizmu však dôchodkový vek začne po roku 2030 za rastom strednej dĺžky dožitia zaostávať. „Dôvodom je, že v rozpore so zámerom je súčasný výpočet dôchodkového veku negatívne ovplyvnený obdobiami, keď stredná dĺžka života výrazne poklesla v dôsledku pandémie COVID-19," upozorňuje ministerstvo financií. Odstránenie zaostávania dôchodkového veku je možné docieliť vypustením požiadavky, aby sa dôchodkový vek vypočítal šesť rokov pred tým, ako sa začne uplatňovať.

Zvyšné dve úsporné opatrenia sa týkajú dôchodkov policajtov, vojakov, hasičov či väzenských dozorcov. Rezort financií im navrhuje znížiť mieru náhrady vo výsluhovom systéme. V súčasnosti je výsluhový systém podľa ministerstva ako celok deficitný, pričom, aj napriek reforme z roku 2013, nedocieli podľa prognóz k vyrovnané hospodárenie ani v dlhom horizonte. „Nastavenie výsluhového systému je v porovnaní so všeobecným systémom štedrejšie a v pomere k zaplateným odvodom je celoživotný dôchodok výsluhového dôchodcu vyšší v porovnaní so všeobecným systémom," tvrdí rezort financií. Zníženie miery náhrady o 5 percentuálnych bodov pre novopriznané výsluhové dôchodky by v dlhom horizonte znížilo potrebu financovania výsluhového zabezpečenia zo štátneho rozpočtu.

Vláda tiež navrhuje upraviť výpočet dôchodku zo Sociálnej poisťovne pre výsluhových dôchodcov. Pre výsluhových penzistov, ktorí majú nárok na dôchodok aj zo Sociálnej poisťovne, sa v dnešnom spôsobe výpočtu duplicitne zohľadňujú zárobky vo výsluhovom systéme aj do starobného dôchodku. „Zárobky, ktoré do výpočtu vstupujú už týmto poberateľom, pritom boli raz zohľadnené do výsluhového dôchodku," upozorňuje ministerstvo financií. Vzhľadom na to, že priemerné zárobky takýchto poberateľov vo výsluhovom systéme bývajú vyššie ako v následnom civilnom zamestnaní, týmto výpočtom sa nadhodnocujú priznávané dôchodky zo Sociálnej poisťovne.